Новости — молодежной организации «ЦУНАМИ»

Общественная палата Калининградской области определилась с комиссиями

18 ноября 2008 года состоялось второе заседание Общественной палаты Калининградской области с опозданием на неделю, если опираться на требования Регламента. Однако, учитывая тот факт, что первое заседание Общественной палаты было проведено с опозданием почти на год, то данное обстоятельство можно считать незначительным. Но все, же настораживает игнорирование Регламента уже после первого заседания.

В повестке заседания были обозначены следующие пункты: утверждение комиссий, председателей комиссий, Совета, также Кодекса этики Общественной палаты Калининградской области. Удивительно быстро, всего за час, прошло заседание, на котором обсуждалась содержательная составляющая деятельности Общественной палаты. Причина такой реактивной скорости кроется в банальной простоте и обтекаемых громких названиях сформированных комиссий.

Вот эти 7 сформированных комиссий:

• по регламенту и этике Общественной палаты
• по социальной политике и здравоохранению
• по образованию, науке, молодежной политике, физкультуре и спорту
• по региональному развитию и экономической политике
• по правозащитной деятельности
• по развитию гражданского общества.

Закон «Об общественной палате Калининградской области» от 20.09.2007 года ни в коей мере не ограничивает численность комиссий Общественной палаты, а равно и направления их работы, это право отдано членам палаты.

Общественная палата обеспечивает согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, зарегистрированных на территории Калининградской области, органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Калининградской области, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов. Это в соответствии с ранее упомянутым законом. В реальности проект решения о наименованиях комиссий Общественной палаты был разработан и вынесен на утверждение без учета каких-либо предложений от членов самой палаты исключительно председателем Чмыховым Гарием Дмитриевичем и заместителем председателя Изофатовой Ниной Митрофановной. Руководитель Аппарата Общественной палаты Голубев Виктор Васильевич сообщил собравшимся, что в адрес Аппарата поступило 23 предложения относительно формирования комиссий, однако, Гарий Дмитриевич сказал, что никаких предложений он не видел и на вопрос о том, какие из них были учтены, а какие нет и почему, ответа не поступило.

Направленное предложению по формированию комиссии по развитию международного сотрудничества осталось также без ответа, что, несомненно, удивляет хотя бы потому, что Калининградская область находится в окружении стран Европейского Союза, а жители региона для связи с «большой» Россией вынуждены либо пользоваться самолетом, либо, в обязательном порядке, обзавестись заграничным паспортом и получать транзитные визы для проезда по территории Литовской Республики. Конечно, обладателям многократных шенгенских виз, коими являются большинство общественных деятелей, осуществляющих совместную культурную деятельность с партнерами из Европейского Союза, эта проблема не столь очевидна, сколь она очевидна простым жителям региона, а также представителям органов власти Калинининградской области.

22 октября 2008 года комитет Калининградской областной думы по международным и межрегиональным отношениям и Регламенту проводил «круглый стол» на тему: «Приграничное сотрудничество Калининградской области». Посол по особым поручениям МИД России Андрей Цыганов, принявший участие в работе круглого стола, сообщил что Министерство намерено продвигать на переговорах с ЕС идею о введении для калининградцев бесплатных многократных шенгенских виз для поездок в Литву и Польшу. Малое приграничное сотрудничество (так называемый «Регламент 1931») преподносится Европейским союзом якобы как «прорывной вариант». Однако установленная в соответствии с «Регламентом» 30-50 километровая зона применительно к Калининградской области создаст определенный дисбаланс, поскольку, если предположить, что Калининград, где проживает более полумиллиона человек, откроет партнерам свои границы, то взамен получит узкую полосу территории Польши, куда не попадет даже г. Миколайки. В этом случае права и обязанности сторон должны быть равными, поэтому малое приграничное сотрудничество МИД РФ не рассматривает как базовое для решения существующих в регионе вопросов.

По мнению Андрея Цыганова, визовый вопрос продолжает оставаться сложным, поскольку после вступления в 2007 году в силу Соглашения о визовых упрощениях, ситуация для жителей Калининградской области значительно ухудшилась. Требования Шенгенского кодекса о границах теперь слишком близко касаются калининградцев. На своем сайте Генеральное Консульство Республики Польша недавно разместило информацию, где напоминает, что сотрудники пограничных служб должны определять согласуется ли действительная цель поездки иностранца с заявленной. По факту, Приложение I Шенгенского кодекса о границах предусматривает список подтвердительных документов для различных поездок, в том числе для частных и туристических. Поэтому не стоит удивляться и сетовать на придирчивое поведение польских и литовских пограничников, когда у вас спрашивают еще ряд документов, из содержания которых можно сделать вывод о цели вашего визита, помимо паспорта и визы, они просто выполняют свою работу в соответствии с шенгенским законодательством. То есть вопрос не в правах наших граждан, которые кто-то нарушает, вопрос во взаимоотношениях с соседями, в международных отношениях, всегда оказывавших на развитие Калининградской области большое значение. Именно дипломатия в таких вопросах может возыметь должное действие и добиться внедрения каких-то упрощающих процедур для калининградцев.

Депутат Областной Думы Соломон Гинзбург, выступая на все том же круглом столе, высказал мнение, что Калининград требуется сделать местом постоянно действующего форума РФ-ЕС, в качестве своеобразной гражданской площадки. Создание форума РФ-ЕС на территории Калининградской области, как полагает Андрей Цыганов, заслуживает внимания, и здесь полезным и необходимым представляется участие неправительственных организаций. Однако, данная проблема жителей региона не заслуживает внимания высокого общественного института Калининградской области.

Анализируя количество и наименования комиссий Общественных палат в различных регионах Российской Федерации, можно отметить, что в большинстве из них количество комиссий составляет от 8 до 12, а некоторых и больше. Примечательно, что в Воронежской области, где не стоит столь актуально для жителей региона проблема визовых вопросов, среди прочих существует комитет по международному сотрудничеству.

Тем более странным является такое безразличие, если учесть начало работы с 2009 года Программы приграничного сотрудничества Польша — Литва — Калининградская область Российской Федерации 2007-2013 с бюджетом немногим более 132 миллионов евро. Потенциальные участники программы — местные и региональные органы власти, общественные организации, образовательные и культурные учреждения и другие организации, готовые к реализации некоммерческих проектов в соответствии с приоритетами программы. Основные приоритеты данной программы: содействие решению общих проблем и угроз (экологически рациональное использование окружающей среды; улучшение доступности) и следование социальному, экономическому и пространственному развитию (развитие туризма; развитие человеческого потенциала путем улучшения социальных условий, методов управления и образовательных возможностей; увеличение конкурентоспособности среднего малого бизнеса и развитие рынка труда; совместное пространственное и социально-экономическое планирование).

Широкие приоритеты, бюджет и время реализации программы, казалось бы, являются достойными внимания общественных организаций, органов власти, различных учреждений, но, не Общественной палаты Калининградской области. Или, возможно, есть опасения, что излишняя реклама привлечет ненужных участников к процессу деления «шкуры неубитого медведя»?..

Кстати, вопросы экологии и окружающей среды, которым в рамках Программы приграничного сотрудничества Польша — Литва — Калининградская область Российской Федерации 2007-2013 будет отдана львиная доля инвестиций, также никоим образом не отражены в сформированной Общественной палате Калининградской области. Куршская коса, имеющая огромное значение с историко-культурной и археологической точек зрения, ставшая в последнее время объектом столкновения общественных организаций и различных инвесторов с грандиозными проектами по строительству огромных туристических комплексов на узком песчаном кусочке, в списке ЮНЕСКО фигурирует как памятник всемирного культурного наследия, а точнее — как уникальный культурный ландшафт. Планы по строительству атомной электростанции в регионе, вызывают разные противоречивые отзывы общественности и, что очевидно, требуют процесса публичного обсуждения. Однако, и это все не в фокусе нашей Общественной палаты. Хотя во многих регионах Российской Федерации Общественные палаты посчитали необходимым создание комиссии по экологической безопасности и защите окружающей среды, вероятно, в силу актуальных для России реформ в области экологической безопасности.

Настолько же актуальны для других регионов и проблемы, связанные с реформированием местного самоуправления, однако, ни у нас.

Тенденция оторванности общественности в лице столь серьезного общественного института от проблем региона серьезно настораживает. Ведь, как отметил на первом заседании Общественной палаты губернатор Георгий Боос, Общественная палата «в некотором смысле будет и органом, предостерегающим власти от ошибок как тактического, так и, возможно, стратегического характера». Губернатор выразил уверенность, что Общественная палата будет работоспособным органом и выполнит миссию, возложенную на нее обществом. Вероятно, время покажет, насколько оправдаются надежды губернатора, по предложению которого в состав палаты входит треть ее членов.

Елена Финагина, заместитель председателя КРМОО «ЦУНАМИ», член Общественной палаты Калининградской области