В Москве прошли общественные слушания по прозрачности НКО

В ходе общественных слушаний, которые прошли в Москве 11 апреля 2006 года, обсуждались следующие ключевые вопросы: реальное положение дел с прозрачностью и подотчетностью НКО, необходимость добровольной отчетности, формы и методы повышения доверия к НКО со стороны органов власти, формирование базовых принципов прозрачности организаций третьего сектора.

Прозрачность НКО стала темой широкого общественного обсуждения в связи с принятием Федерального закона N18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», регулирующего деятельность НКО и общественных объединений, а также некоторыми событиями, сопровождавшими его принятие и последовавшими за этим в частности, «шпионским скандалом». Основным материалом для обсуждения в рамках слушаний стали итоги дискуссий по прозрачности и подотчетности НКО, проведенных Агентством социальной информации в 20-ти регионах в конце февраля — начале марта 2006 года. В них приняли участие представители гражданских организаций, органов законодательной и исполнительной власти, СМИ. Участники дискуссий выражали свое отношение к новому закону, предлагали пути повышения уровня доверия к НКО со стороны власти и формулировали базовые принципы прозрачности и подотчетности общественных организаций.

Делегатом от Калининграда в ходе дискуссии, прошедшей в Общественной палате 22 февраля 2006 года, выбрана Елена Финагина, заместитель председателя КРМОО «ЦУНАМИ». В большинстве регионов участники дискуссий оценивали существующий уровень прозрачности НКО как достаточный и отмечали, что степень открытости третьего сектора больше, чем у государства. Одним из базовых принципов, сформулированных в ходе дискуссий, стал принцип прозрачности как единого требования для всех секторов общества. С этим согласились участники слушаний. Среди других базовых принципов прозрачности назывались открытость (публичность деятельности, предоставление информации о деятельности НКО, в том числе финансового характера), добровольность (в отношении предоставления информации, не требуемой законом), законность.

В ходе слушаний участники поднимали вопрос о том, что НКО должны быть открыты, в первую очередь, для населения, а не для органов власти — то есть для тех, для кого работают некоммерческие организации. Отсутствие массовой поддержки деятельности НКО со стороны населения называли одной из основных причин тенденции по ужесточению контроля за деятельностью третьего сектора. Также одной из таких причин называлась неспособность сообщества НКО к саморегулированию своей деятельности. В связи с этим участники слушаний не раз обращались к теме оценки эффективности деятельности НКО, необходимости представить и власти, и населению убедительные доказательства полезности третьего сектора для граждан и экономики страны в целом.

Высказывались предложения о разработке критериев эффективности, проведении исследований экономического характера. Руководитель архангельского Института общественных и гуманитарных дисциплин Глеб Тюрин высказал мнение, что общественные организации не умеют «продать себя» государству и народу: «Что мы производим, зачем это нужно?».

В связи с этим Елена Финагина заметила, что НКО не худо бы научиться детально рассказывать о себе и предоставлять полную отчетность, «например, экологическим организациям — о количестве собранного мусора».

Другую точку зрения высказал член Общественной палаты РФ, директор Всемирного фонда дикой природы Игорь Честин: он заявил, что в России недостаточно общественной активности. «Вон, в Нидерландах на 16 млн населения — миллион сторонников дикой природы. Какая власть, что с ними может сделать?» — риторически спросил он.

Присутствие представителей Федеральной регистрационной службы РФ позволило обсудить вопросы, связанные с заполнением форм отчетности, установленных новым законом. Со стороны ФРС некоммерческим организациям было предложено принять участие в разработке методических рекомендаций по составлению отчетности. По мнению АСИ и IREX, состоявшиеся слушания, дискуссии в регионах РФ и те действия, которые последуют со стороны участников после них, должны способствовать повышению уровня доверия между НКО и государственными структурами, а в итоге — повышению устойчивости НКО и развитию третьего сектора в России.